5.1.5 基层干部：坚持科学发展观，为基层减压减负

　　‌五 基层干部：坚持科学发展观，为基层减压减负

　　基层干部，泛指区县及以下的政府公务员、党务工作者等。其中，城市社区与农村镇村相当，统称城乡，指在行政编制中的最小行政单位或党组织，比如城市的企业、街道、社区、居委会、农村的镇级、村级组织等。当前，基层干部的思想教育存在哪些问题？主要有：

　　其一，基层干部的共同点，就是处于“兵头将尾”末端，直接与人民群众、基层党员打交道。一方面代表着党和政府的形象，又代表着人民群众的切身利益；另一方面承担着上传下达的执政使命，对日常事务有一定处置权。基层工作内容具有广泛性、特殊性、代表性、细节性、敏感性、变化性、人情性等特点，因而不容易做好思想教育工作，投入产出难成正比，收效不大。

　　其二，理论学习和思想教育易走过场，流于形式主义。从中央到地方再到基层，上级单位和职能部门那么多，上面个个都是领导，所有上级文件和领导指示，都需要耗费大量时间、精力和人手，去组织学习、消化、宣讲、贯彻。往往是这个上级文件和领导指示没有完毕，新的上级文件和指示精神又下来了，甚至还有相互冲突的地方，执行与不执行都很为难，又得从头来过。如此天天重复，没完没了，疲于应付，难收实效。

　　其三，政治生活缺乏活力，感觉无能为力。基层干部处于最终执行层面，创新是有政治风险的，个人有想法未必能实施，有时甚至惹祸上身，感觉无能为力。政治上缺乏民主风气，经常是一把手的一言堂，工作中处处看领导、同事脸色，政治空气让人感觉心情郁闷和压抑。在基层单位中，物质势利、庸俗主义思潮盛行，理想主义与革命信仰不值钱，缺乏领导欣赏重视，难以提拔重用。想立志做有所作为的人，就会沦为异端受到孤立歧视。只有混世不出头，只求个人生活有保障。

　　其四，个人趣味倾向于庸俗主义、享乐主义。口头上拥党爱国，实际上爱钱爱家。平时口头上所挂念的，是单位福利和个人待遇多少，是个人及家人健康和生活娱乐。对于群众的需要、群众的疾苦、群众的福利、群众的健康、群众的娱乐，许多基层干部表现为事不关己，高高挂起，不闻不问，漠不关心。在特殊的节日里，搞一些融洽党群、政群关系、公益劳动等活动，不少人表现为不自觉不情愿，只是穿着鞋套、拿着铁锹，摆个姿势好照相，始终缺乏激情，应付交差，找不到共同的兴趣点，难以乐在其中，也难以坚持下去。

　　针对上述问题，纠正措施如下：

　　第一，基层干部要以德为主，为人民群众提供优质、高效、公平、满意的服务。基层干部，不等于特殊专业人才的选拔，对于基层干部的文凭、资历等要求不必太高，原则上具有中等文化程度即可。必须坚持以德为主的用人原则，作为基层人事工作的核心标准。坚持为人民服务的根本宗旨，听其言，观其行，是否具有人民立场，对老百姓有无真感情，对国家政策是否坚决落实，为人是否诚实可靠，做事能否真抓实干。将“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”标准作为高压线。谁违背了这个宗旨、触犯了这一根政治高压线，就让他立即“卷被子走人”，绝不手软。

　　其实，对基层干部的思想教育之困难，在于终身制所产生的官僚主义、形式主义。干部终身制必然产生特权腐败、官僚主义、庸懒混世，也容易形成权力世袭、垄断利益集团、黑恶势力保护伞等，损害国家利益，欺压人民群众，败坏党的形象。党要充分相信人民群众，依靠人民群众，做好基层干部的选拔、培训、进退工作。在人民群众中，有许多好人能人，总可以找到适合的基层干部，真正愿意和能够为人民群众做实事。

　　基层干部不能搞成事实上的终身制。基层干部不同于高级干部，其素质和专业要求相对较低，基层干部没有必要搞成终身制。作为一名基层干部，不能在同一个岗位任职超两届或5年，不宜在同一个单位和地方任职超10年。要强化基层直选、海选与换届工作，以落实科学发展观的思想选人，以坚持科学发展观的实绩用人。对于群众口碑好，表现优秀的干部，要及时调离、轮换、提拔；对于群众口碑差，表现平庸，或为非作歹的不合格干部，要及时罢免、清除、下课。

　　第二，坚持依科学发展观“无为而治”，切实为基层工作减压减负。思想教育最忌出现多种不同声音。老子说：“少则得，多则惑。”全国只有一个文件，就是中央文件；全国只有一个精神，就是中央精神。上级部门要戒除文山会海，领导干部要戒除个人指示；能在电视电话中通知的，就不要发文件；能按文件办理的，就不要发指示；能按中央文件执行的，就不要发地方文件。凡是不按科学发展观办事，从中作梗危害百姓的，坚决究责或就地免职。人民群众需要得到的，是公平满意的服务，而不在于有多少部门文件，或由领导个人指示出来的。凡是与中央文件和中央精神相违背的，基层干部都有责任和权利向中央部门反映，中央部门需要及时核实，限期明确答复，给出最终处理意见。

　　为切实保证思想教育的有效性，必须为基层提供相适应的体制保障。行政体制应具有这样一个分层结构：中央政治局统管全面，中央部委管具体分工，协助中央政治局实行全国统筹，省市级主管文教、新闻、宣传工作和思想监督，区县级主管经济工作，城乡主管政治工作，全国及地方财政收支，由中央部委统筹安排。其中，省市、区县、城乡不具有上下级关系，没有重复的职能部门和岗位设置。在老百姓与中央之间，只有一个层级的职能部门，政令出自中央，地方基层执行，百姓直接受益，职能分工，层级分权，个个有事，人人有责。

　　第三，要有健全的政治民主生活，在这个政治民生生活中，至少应包括三个内容：一是公开征集创新方案和社会建议，共同讨论形成民主决策，不成为个人压力和思想负担；二是主动融洽领导干部和人民群众之间的关系，认真检查，加强沟通，建立友谊，团结互助，创造条件让人民群众旁听，畅所欲言建言献策；三是让老百姓公开评议单位或部门日常工作中存在的风气问题，树立正气，打击邪气，弘扬积极健康的清风正气，鼓励先进、批评落后、扶助新人、帮助后进。

　　第四，要深入群众，依靠群众，把满足群众需要当成工作动力，把实现群众利益当成工作目标。基层领导干部，日常生活要大众化，不搞特殊化，把个人兴趣点转移到身边的人民群众生活中来。要带头与党员群众交朋友，与贫困群众结对子，真心实意帮助群众解决问题。只有真正具有人民立场，始终为人民服务，才能做好党和国家的工作。只有真做人民群众中有威望的干部，才是合格的基层干部。只有得到人民群众真实拥护的领导，才是称职的基层领导。只有真正促进社会科学发展，赢得人民群众的口碑，才是基层工作出成绩的证明。